《自然》文章呼吁防止全球土壤侵蚀与退化
时间:2017-12-07

  “自然”文章呼吁预防全球水土流失和退化 - News - Science Net

  大多数土壤是私有的,难以执行有约束力的国际保护协议。图片来源:Luca Montanarella

  八十年前,一九三五年,土壤首次被官方正式认定为有限的国家资源,应该负责任地进行管理。在1933年臭名昭着的沙尘暴干旱造成灾难性的水土流失后,美国政府通过了“土壤保持法”。每个国家的历史最终都是以保护土壤的方式写成的。美国总统富兰克林·罗斯福曾经说过。

  罗斯福的大部分政策都是成功的,政府鼓励农民采取减少耕作,修建防风林,沿山坡种植的可持续管理措施,1982年到2007年,美国的耕地面积减少了43%。

  最近,意大利Espor欧盟委员会联合研究中心的高级专家Luca Montanarella和政府间委员会土壤科学与技术专家委员会主席Luca Montanarella在“自然”杂志上写道,土壤开发的现状在世界上并不乐观。全世界农业种植面积每年可能遭受农业和风蚀侵蚀750亿吨耕地;这相当于每年直接损失4000亿美元。但是,现在只有少数国家拥有土壤保护法,包括德国和瑞士。到目前为止,还没有试图达成国际法律协议。

  但是,这种情况需要改变。土壤是一种有限的自然资源,并不是在各国及其人口中均匀分布的。它们为食品生产提供养分,储存和过滤水,聚集许多鲜为人知的丰富的生态系统,提供泥炭,沙土,沙砾,并体现人类的文化和历史记忆因此,人类脚下的土壤是为人类服务的公共资源。

  远离土壤污染

  没有监督明智的土地管理和人的平等使用,人们正在走向贫困,饥饿,冲突升级,土地冲突和大规模流离失所,如20世纪20年代末和30年代初的大萧条期间发生的事情。目前,世界正站在机遇的门槛上。如果有全球土壤伙伴关系契约(GSP),那么就有可能实施一个全球性的土壤自愿监测制度。但是,普惠制需要制定清晰具体的行动计划,确保更多的财政支持,并采取具体行动。

  国际土壤调控面临巨大挑战。例如欧盟委员会以欧盟近10年来试图实施的政府管理为例,欧盟委员会组建了土壤战略,其中包括起草的“欧盟土壤框架”指令“,要求成员国采取行动制止土壤退化。这是由科学家,决策者,行业代表,土地所有者,农民和非政府组织以及其他利益相关者组成的专业工作组多年努力的结果。这包括许多已经面临风险的土地修复,包括正在进行的耗资300万欧元的土地修复项目,如修复旧工业区和矿区,以及谁应该承担费用的问题。

  一些欧盟成员国反对这一指令。这些国家的观点与1935年反对“水土保持条例草案”的反对者是完全一致的。他们认为,土壤问题属于地方事务范畴,因此应由地方当局而不是由中央政府来管理。他们强调,因为大部分土地都是私有化的,不应该由政府来管理,所以说土地不是没有腿的,所以不需要跨国或全球的管理体系。经过漫长的辩论和冷漠,该指令最终于2014年5月被欧盟委员会撤回。

  反对意见主要是好的土地对于人口增长所需的食物,纤维和燃料是至关重要的。由于大多数土壤实际上是私人拥有的,通过国际协议在法律上限制它们是不现实的。相反,土壤管理需要建立在政府,土地所有者和管理层之间的自愿合作的基础上。

  过去的进展惨淡

  迄今为止,进展令人失望。 1982年,联合国粮食及农业组织(粮农组织)通过“世界土壤宪章”提出了13项可持续土壤管理建议。宪章特别强调这些基本原则。例如,土地资源的使用不应该导致土地退化或破坏,因为人类的生存取决于土壤的持续生产力。然而,尽管粮农组织所有成员国都签署了宪章,绝大多数情况却被忽视了。

  粮食价格在2008年全球粮食危机期间飙升,提高了决策者对土壤生产力的认识。这促使粮农组织在2011年提出普惠制:一个自愿参加的组织,其最终目标是实施“土壤宪章”的建议。

  普惠制的活动主要集中在改善土壤可持续性方面,例如鼓励不断的研究,教育和提出良好的政策,2016年将启动世界土壤奖,以鼓励最佳实践的例子,但是,在土地伙伴国的所有利益攸关方面仍然采取具体行动。

  迄今为止,普惠制的绝大多数工作一直停留在组织工作任务计划的会议和研究目标等方面,但缺点是这些努力没有阐述组织希望自4年前成立以来,普惠制工作报告受到了非政府组织和出资人日益增加的压力。

  普惠制最明确的目标是建立全球土壤信息系统。不幸的是,该组织并没有在现有成员国之间建立一个综合的合作网络。因此,出现了其他几个独立的并行项目,如全球土壤地图网络和几个并行的独立网络。把这些成就结合起来是非常困难的。

  立法在适当的时候

  为了巩固普惠制,于2013年6月成立了由Montanarella主持的国际土壤技术专家委员会(ITPS)。就像政府间气候变化专门委员会一样,ITPS的目标是增加对土壤政策制定的科学和技术指导。专家委员会由来自七个粮农组织下属地区的27名土壤专家组成。其主要目标是向普惠制和所有与土壤有关的多边环境组织提供服务,如“联合国防治荒漠化公约”,“生物多样性公约”和“联合国气候变化框架公约”。

  ITPS在前两年的主要成果是在今年12月份的联合国国际土壤年出版了一份名为“世界土壤资源状况”的报告,其结果是200多位科学家的协同合作将成为综合全球土壤资源评估的第一份报告,报告重点介绍了目前存在的一些比较严重的问题,如营养失衡:世界上一些地区仍然存在过量使用化肥而绝大多数发展中国家仍然有严重的肥料水平,ITPS正在就如何处理这个问题提出切实的建议。

  尽管存在缺点,普惠制仍然是推动上述提议的最佳选择。有关国家应动员所有致力于实施具体行动的投资者。这些土壤管理条例应该适合每个国家的需要。相反,普惠制应该证明它所做的不仅仅是言辞,而是它实际上可以创造政治意愿并为之提供资金。粮农组织表示将在五年内向普惠制提供6400万美元的预算,以帮助建立全球土壤信息系统,增加发展中国家的相关培训和技术能力。迄今为止,这些资金中不到10%来自捐助者,其中最重要的是欧盟。

  与粮食安全和水安全一样,当前的土壤安全已成为越来越热门的话题。在日益紧张的世界中,土壤将变得越来越重要,如饥饿和气候变化加剧。 (红枫树)

  “中国科学”(2015-12-01第3版国际)